我國社會養老金缺口的原因及解決對策
蔡-超-華
引 言
中國人自古以來都有“養兒防老”的說法，說明了養老在中國人的觀念中是一件很重要的事情。然而隨著時代的變化、經濟的發展，以前的“養兒防老”觀念正在逐漸被打破，取而代之的是社會養老。雖然自古以來的養老保障形式發生了變化，但人們根深蒂固的養老觀念卻沒有發生變化，養老依舊是人生當中的一件大事。在這種觀念的背景下，我國社會養老金出現缺口對于老百姓而言，無疑會引起心理波動，甚至會影響社會穩定，而且“人口老齡化程度進一步加深是我國未來無法避免的一個重大的社會問題”[1]，在人口老齡化的壓力面前，社會養老金出現缺口更加會引起群眾的恐慌。基于此種狀態，研究我國社會養老金缺口問題的成因對于推動社會養老保障具有重要意義。因而，本文通過分析社會養老金的現狀、缺口原因，并根據實際提出相關對策建議，從而為促進我國社會養老保障的發展提供智庫支撐。
一、我國社會養老金現狀
1.現行養老金制度起源
我國現行的社會養老金制度，起源于1997年國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，從這個決定的頒布開始，社會養老金被正式放進國家財政系列當中。
2.社會養老金的分類及計算方法
我國退休人員的社會養老金，主要分為兩類，一類是基礎養老金，其計算方式為當地上年度職工月平均工資的20%，一類是個人賬戶養老金，其計算方式為本人個人帳戶儲存額除以120。同時，在單類養老金幅度上調或下調時，另一類也會隨之下調或上調，從而保持總額不變，二者是統一辯證的關系。
3.近些年社會養老資金收支數據
二、我國社會養老金缺口形成原因
“民生之本不固,和諧社會大廈就無從建起”[2]，由此可見，民生對于社會和諧穩定具有重要作用，而在民生之中的關鍵，則是養老，而我國社會養老金出現缺口，無疑會影響百姓心理，因而要解決社會養老金缺口問題，必須深刻把握其產生原因，影響我國社會養老金缺口的因素則主要體現在以下幾點：
1.社會老齡化現象嚴重
隨著我國社會經濟的發展，我國的出生率呈現出下降趨勢，而出生率下降則是因為“建國以來，為了發展社會主義經濟，我國實行了嚴格的計劃生育基本國策以控制人口增長，再加上隨著社會的進步，年青一代的生育觀念發生了變化，“丁克家族”不斷出現和增多”[3]，然而在伴隨著出生率的下降的同時，青壯年勞動力也減少了，取而代之的是越來越多的人步入老齡化階段。在已經進入和即將進入老齡化階段的人群當中，養老問題的重要程度更加被凸顯出來。在2013年以前，我國只有企業職工基本養老保險基金，自2013年起，我國又增加了城鄉居民養老保險基金。從歷史角度看，養老保險基金所享受的人群范圍擴大了，雖然每年有一定量的養老保險基金收入，但是我們國家的養老保險基金融資渠道比較單一，且每年的養老保險基金的支出額度在逐年增大。隨著這樣一個發展態勢，我國的養老保險基金必然不能滿足日益嚴重地社會老齡化需求。因而，社會老齡化現象嚴重是造成我國社會養老金缺口的一個重要原因。
2.政府財政支持不到位
雖然1997年國務院頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，我國也開始了對養老保障投入了財政支持。但是經過社會經濟的發展，社會物價水平的上升，以及養老保險制度的起步晚、時間短等特征，我國政府在養老保險金上的投入并不大。雖然這幾年擴大了養老保險范圍，但是在養老保險基金的收入范圍內，有絕大多數都是民眾自繳，政府財政在里面投入的份額并不多，有鑒于此，政府可以說只是起到了保管資金以及重新配置的作用，而并沒有投入太多以及起到幫助民眾進行理財的作用，因而從總體上而言，政府的財政支持是不到位的，既缺乏了相應的資金投入力度，同時也缺乏了資金的商業化運作，沒有讓資金產生出更多的價值。因此，我國在社會養老保險基金的財政投入上是不足的，由此成為了影響社會養老保險金缺口的一個重要原因。
3.社會養老保險機制不健全
社會養老保險機制的不健全，也是造成我國社會養老金缺口的一個重要原因。由于社會養老保險機制不健全，由此造成的融資渠道過于單一，并且造成給政府相當大的壓力。在我國的社會養老保險機制當中，沒有將財政支持和社會保障完美結合起來，沒有發揮出保險公司在社會養老保障上的作用。在人們的日常生活中，商業養老保險只是存在于一些富人家庭或者是具有理財意識的人身上，對于一般人而言，根本就不會考慮到商業養老保險的作用，總覺得是不靠譜的。究其原因，一方面是人們的“公家保障”觀念根深蒂固，一方面則是國家在對社會商業養老保險的宣傳上是不到位的以及缺乏行政性政策的支持，因而造成了商業養老保險不受人們重視，從而無形中加大了社會養老保險基金的使用壓力。因此，社會養老保險機制不健全也是造成社會養老金缺口的一個重要原因。
4.社會養老資金監管制度不完善
社會養老金缺口的最后一個重要原因是社會養老資金監管制度的不完善。因為這種制度上的不完善，導致了社會養老金的使用不當，以及相當資金的“隱性吞沒”，由此，社會養老金的缺口不斷放大，從而導致社會養老金的“入不敷出”。雖然我國財政部等相關部門都會公布社會養老保險基金的收支情況，但是有相當部分資金是取自于民的，因而對于基層資金的收繳、監管、統計以及審計多少都帶一點的疏忽性，由此而言，社會養老保險基金監管制度的不完善也是造成社會養老金缺口的一個重要原因。
三、關于我國社會養老金的相關對策
1.積極發揮保險公司在社會養老保險中的作用
發揮保險公司在社會養老保險中的作用，需求政府的政策支持，并將商業養老保險提升到關乎國計民生的戰略高度上來。如果僅僅依靠保險公司的宣傳而言，商業養老保險的作用并不會得到有效的發揮。反而會將社會養老金的缺口進一步放大化。因此，在面對社會養老金缺口問題時，政府首先要給予保險公司一定的政策支持，實現政府和社會的雙結合，這樣一來，既可以使人們的養老問題得以緩解，同時可以使保險業穩步向前推進，實現資金的快速流轉，產生更大的經濟效益，而產生出來的經濟效益又可以用于民生建設，形成一種良性循環，使人們的生活水平更進一步的提高。
2.完善社會養老保險機制
完善社會養老保險機制，需要形成政府、社會、個人三位一體的養老保障格局。政府是引導，社會是主導，個人是參與，將以前的政府作為主導者、引導者、參與者的角色一分為三。一方面政府積極發揮政策支持、引導作用，鼓勵個人積極參與，另一方面發揮社會的主導作用，發揮保險公司在人們養老生活保障當中的積極作用。通過三方面的有效結合，使人們能夠享受到更好養老待遇，同時有利于減輕政府的壓力，使資金能夠更好的運轉，緩解縮小社會養老金缺口問題，從而保障人們的生活，讓人們對養老保障問題不再擔憂。
3.健全社會養老資金監管制度
健全社會養老資金監管制度，對于科學、合理使用養老資金、保障改善人們的生活的具有重大意義。社會養老資金，對于老百姓而言，就是老百姓的命根，是老百姓的最后一道保障。因此，對于資金的使用、監管更顯得其意義重大，在這種情況，要健全完善社會養老資金監管制度，一方面是要實現各級養老資金透明制度，各級機關要定時、定期對資金情況進行公布，要讓群眾看得見，另一方面是要實現政府系統內部的問責監管，上級監管部門要定期對下級監管部門進行審計，同時對于資金去向不明要及時問責，加強對資金使用的責任力度考核，從而保障資金在陽光下運作，切實符合好百姓的根本的利益。也只有健全完善社會養老資金監管制度，才能緩解社會養老金缺口問題，從而使“財以善用”，讓人們放下后顧之憂。
4.加強政府財政支持力度
上文雖說，要將政府主導轉換成政府引導，但是在一定時期內，政府是需要加強財政支持力度的。因為在這個轉換過程中，是需要一個過渡期的，而在過渡期內如何保障社會養老金不出現缺口以及人們的養老問題得以順利解決，則是需要重點關注的一個問題。為了解決這個問題，最根本的方式就是加強政府的財政支持力度。通過加強政府財政支持力度，加大在社會養老保障事業上的投入力度，可以使社會養老金的缺口問題得到有效緩解�；诖朔N情況，政府可以提高原有養老保障標準，通過提高原有養老保障標準，一方面可以提高人們的養老待遇水平，另一方面可以緩解社會養老金缺口問題。所以，加強政府財政支持力度，在短期內對于緩解社會養老金缺口是一個不錯的選擇。
5.保持社會有效勞動力的平穩變化
保持社會有效勞動力的平穩變化，是延緩社會老齡化的一個重要步驟。通過保持社會有效勞動力的平穩變化，可以使社會老齡化得到延緩，從而可以減少社會養老保險基金的支出，以此保障社會養老金不出現缺口�；诖朔N情況，要保持社會有效勞動力的平穩變化，一方面要延遲個人的退休年齡，這樣可以延緩老齡化來臨時期，一方面要鼓勵生育，這樣可以增強年輕人在社會人口結構中所占的比重，一方面要通過一定的方式限制一定青壯年勞動力遷移出國，這樣可以使國內的勞動生產力在短期內很難發生變化，保證生產力。通過這種方式，可以有效保障國內有效勞動力的平穩變化，提高人們的養老待遇，并能夠充分緩解社會養老金缺口問題，為社會養老金的合理使用提供支持。
結 論
通過撰寫論文，我搜集了相關資料，資料有一部分是來自于中國知網，還有部分資料是來自于互聯網，在這個過程中，我通過對相關資料的分析，并根據實際，分析了我國社會養老金缺口的現狀以及問題的成因，為我國緩解社會養老金缺口問題提供智庫支撐�？傊�，本文認為，“養老金支付均衡是養老保險制度得以發展的關鍵”[4]，因而要想緩解我國社會養老金缺口問題，就必須積極發揮保險公司在社會養老保險中的作用，政府要積極完善社會養老保險機制，健全完善社會養老資金監管制度，加強政府財政支持力度，保證社會有效勞動力的平穩變化。只有通過這種方式，我國的社會養老金缺口才能得以解決，人們的養老保障待遇才會提高。