包干型財政管理體制的定義及其政策背景

引言

財政管理體制是國家為了實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，對各級政府間的財政關(guān)系進行規(guī)范和調(diào)整的制度安排。在中國，隨著改革開放的深入，財政管理體制經(jīng)歷了多次改革，其中“包干型財政管理體制”是1980年代末至1990年代初中國財政體制改革的重要階段。本文旨在探討包干型財政管理體制的定義及其政策背景，分析其在中國財政改革歷程中的作用和影響。

包干型財政管理體制的定義

包干型財政管理體制，是指在一定時期內(nèi)，中央政府與地方政府之間按照一定的標準和比例，將財政收入和支出任務(wù)分配給地方政府，地方政府在完成任務(wù)后，剩余的財政收入可以自主支配的一種財政管理模式。這種體制下，地方政府在完成中央規(guī)定的財政收入任務(wù)后，剩余部分可以自由支配，用于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)，從而激發(fā)地方政府的積極性和創(chuàng)造性。

政策背景

1. 經(jīng)濟體制改革的需要：1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要求財政體制與之相適應(yīng)。包干型財政管理體制的實施，旨在通過賦予地方政府更多的財政自主權(quán)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

2. 調(diào)動地方政府積極性：在計劃經(jīng)濟體制下，地方政府在財政上的自主權(quán)較小，這在一定程度上抑制了地方經(jīng)濟發(fā)展的活力。包干型財政管理體制的實施，通過賦予地方政府更多的財政自主權(quán)，旨在調(diào)動地方政府的積極性，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3. 解決財政困難：改革開放初期，中國面臨著嚴重的財政困難，中央財政收入不足，難以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。通過實施包干型財政管理體制，可以有效調(diào)動地方政府的積極性，增加地方財政收入，緩解中央財政壓力。

實施效果與影響

包干型財政管理體制的實施，在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強了地方政府的財政自主權(quán)，提高了地方政府的積極性。然而，這種體制也帶來了一些問題，如地方財政收入分配不均、中央財政收入減少等。這些問題在一定程度上影響了國家財政的統(tǒng)一性和宏觀調(diào)控能力。

結(jié)論

包干型財政管理體制作為中國財政體制改革的重要階段，其實施背景反映了當時經(jīng)濟體制改革的需要，以及調(diào)動地方政府積極性、解決財政困難的迫切需求。雖然這種體制在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，財政管理體制也在不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

展望

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和全球化進程的加快，財政管理體制的改革將繼續(xù)深化。未來，財政管理體制將更加注重公平與效率的平衡，加強中央與地方財政關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高財政資源的配置效率，以更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。