煤電行業(yè)怎么了？一邊巨虧一邊大建
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煤電行業(yè)怎么了？一邊巨虧一邊大建
5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點和支撐，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。“保糧食能源安全”作為“六保”任務之一，對能源行業(yè)發(fā)展提出了新要求。煤電是保障能源電力安全的主力軍，但目前行業(yè)卻深陷虧損泥潭，近年來全行業(yè)虧損面已長期高達50%。在此形勢下，每年仍有數(shù)千萬千瓦煤電項目獲批、開工、投產(chǎn)，大量難以獲得合理收益的項目，仍在持續(xù)投資建設。特別是面對疫情沖擊，多地近期再度密集上馬煤電項目，煤電行業(yè)因此一改過去幾年的“嚴控”局面，呈現(xiàn)“開閘”之勢，經(jīng)濟性風險隨之劇增。
煤電行業(yè)為何會長期存在“一邊巨虧一邊大建”的反常表現(xiàn)？在保能源電力安全的同時，行業(yè)又該如何“保自身高質(zhì)量發(fā)展”？
“不是煤電自身盲目發(fā)展，而是可再生能源的快速發(fā)展帶動了裝機的不斷增加”
近年來，在“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險”的背景下，我國煤電新增裝機規(guī)模大幅下滑，但據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2019年煤電新增裝機仍高達近3000萬千瓦。因此，行業(yè)內(nèi)不時傳出“應叫停煤電建設”“為順應低碳化趨勢，煤電需要盡快退出”等反對煤電的聲音。那么煤電裝機規(guī)模的不斷增長是否合理？
“煤電增長步伐是否合理，主要取決于電力系統(tǒng)的需要。”一位供職于某發(fā)電央企的行業(yè)專家表示，安全可靠、穩(wěn)定供應是我國電力系統(tǒng)保持正常運行的首要需求，“低碳化是電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，但是可再生能源‘靠天吃飯’的特性，使其無法連續(xù)穩(wěn)定供電。隨著風電、光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的安全可靠性將隨之下降。目前來看，只有煤電能夠提供安全可靠性支撐。在此背景下，認為煤電應快速退出的言論都是無稽之談。”該專家指出，目前大量煤電機組已經(jīng)可以做到長達數(shù)年不出現(xiàn)非計劃停運，是為不穩(wěn)定的可再生能源提供調(diào)節(jié)、備用等服務的最現(xiàn)實選項。“當可再生能源出現(xiàn)間歇性缺口時，熱備用狀態(tài)下的煤電能以較高的速度增加出力，這種功能在可再生能源比例較高時尤為重要。這也從側(cè)面體現(xiàn)出，不是煤電自身盲目發(fā)展，而是可再生能源的快速發(fā)展帶動了煤電裝機的不斷增加。”“煤電建設要考慮更多的維度，電力保供是最基本的，同時也要考慮環(huán)保、生態(tài)等對煤電建設的要求。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認為，減少化石能源消費、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的大方向和長期趨勢，但也要綜合考慮國情、發(fā)展階段等現(xiàn)實因素，“煤電建設的優(yōu)化是一個動態(tài)調(diào)整的過程，既不意味著煤電建設要‘急剎車’，也不能否定煤電的內(nèi)在優(yōu)化能力。目前來看，煤電在保障電力系統(tǒng)安全中的地位和價值無可替代，這是行業(yè)共識。”
“大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來的高成本‘買了單’”
既然行業(yè)地位和價值無可替代，煤電為何連年深陷虧損？
除了供需寬松、煤價高企等因素影響外，上述電力行業(yè)專家認為，“造成煤電大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來的高成本‘買了單’。”
該專家指出，可再生能源發(fā)電帶來了“藍天白云”，全體電力用戶都是受益者。“從某種意義上說，煤電機組目前的大面積虧損，可以看成是煤電為整個電力系統(tǒng)提供了安全保障服務，但沒有拿到相應的服務費，無償承擔了大量成本。按照‘誰受益、誰承擔’的原則，煤電等可調(diào)節(jié)機組提供的安全穩(wěn)定性服務，既不應由煤電無償提供，也不應該由可再生能源承擔，而應該由真正的受益者，即電力用戶承擔這筆費用。”
他進一步表示，考慮到可再生能源的運行特性，煤電等可調(diào)節(jié)電源的設備利用小時數(shù)未來仍將繼續(xù)降低，但這并不意味著煤電的存量會快速下降。“現(xiàn)有煤電應該加強技術改造，以便更好地為可再生能源提供容量備用等服務。正因可再生能源發(fā)展離不開煤電等可調(diào)節(jié)機組，所以煤電必須有尊嚴地、健康地活著。”
但多位受訪專家表示，問題的癥結(jié)恰在于此：因為目前我國電力市場化改革還沒有充分建立起相應的價值發(fā)現(xiàn)機制和費用承擔機制，煤電等調(diào)節(jié)電源提供的安全保障服務難以得到合理補償。
“‘過去’的沉沒成本、‘現(xiàn)在’的供求狀態(tài)、‘將來’的電力需求，這樣的組合難題是所有電力市場面對的共同挑戰(zhàn)，不只在中國，也不只針對煤電。”馮永晟認為，階段性虧損在電力市場中存在一定必然性，因虧損而否定投資，容易導出偏頗的結(jié)論，“但這并不是說目前我國煤電投資與經(jīng)營的矛盾是合理的，而是說歷史、體制、機制和現(xiàn)實層面的各種因素，更放大了這一矛盾。歸根到底，是目前的電力體制尚不能支撐起真正的市場化機制。”
“必須切實推動電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場等電力市場建設”
市場化水平不足，不僅導致煤電得不到應得的收益，還會直接影響煤電的技術路線選擇。“目前有一些地方簡單地用大容量、高參數(shù)項目對原有項目進行等量替代，這個方向有偏差。”馮永晟直言，“但遺憾的是，現(xiàn)在的電力市場建設水平，根本無法提供引導企業(yè)主動優(yōu)化技術結(jié)構(gòu)的信號。”
上述電力行業(yè)專家也指出，一味“上大壓小”，并非市場化的思維方式。“未來電力系統(tǒng)中，火電機組在非經(jīng)濟工況下運行是大概率事件。為了提供更多快速爬坡、容量備用服務，不能再單純憑借容量大小來決定其實際煤耗水平、經(jīng)濟性等。在這種情況下，大量老舊機組的經(jīng)濟性并不差，完全可以延壽使用。‘一刀切’地‘上大壓小’可能造成巨大投資損失，并增加用戶用電成本。”
另據(jù)華北電力大學教授袁家海介紹，面對煤電需求與投資收益的矛盾，負責投資、規(guī)劃與運營煤電項目的各方，其關注點已經(jīng)產(chǎn)生了變化。“在煤電利用小時數(shù)下降、盈利空間壓縮的情況下，煤電企業(yè)自身投資熱情近年來已明顯降溫。但地方政府，特別是山西、內(nèi)蒙古、新疆等地通過建設煤電項目拉動投資的意愿依然非常強烈。受新冠疫情沖擊，個別省份‘松綁’煤電項目在所難免。以前一些可投可不投的項目，現(xiàn)在可能都會陸續(xù)上馬。但此時新上馬的煤電項目難以見到明顯投資收益，考慮到國內(nèi)外能源經(jīng)濟形勢等因素影響，這些項目未來經(jīng)營將面臨巨大的不確定性。”
“從煤電企業(yè)經(jīng)營角度看，誰都不喜歡當前這種‘飽3年餓3年’的模式。在沒處理好‘過去的沉沒成本、現(xiàn)在的供求狀態(tài)、將來的電力需求’三者間關系的情況下，僅依靠計劃手段，會讓電力市場喪失主動適應經(jīng)濟增長和上游煤炭市場波動的能力。”馮永晟說，“所以問題不在于要不要給煤電扣個‘叫停’或‘退出’的帽子，只有通過電力體制改革，才能合理確定煤電的地位和作用，因此必須切實推動電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場等電力市場建設。也只有推進電改，才能解決煤電行業(yè)‘邊虧邊建’的深層次矛盾。”